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    交通運輸部辦公廳關于征求《港口經營管理規定(修訂征求意見稿)》意見的函

    2020-07-07 10:52:16來源:水運局作者:水運局
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      交辦水函〔2020〕1041號
      各省、自治區、直轄市交通運輸廳(局、委),上海組合港管委會辦公室,中國港口協會、理貨協會、引航協會、船東協會,中國船級社,長江、珠江航務管理局,部規劃院、交科院、水科院、天科院、職業資格中心:
      為貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國環境保護法》《優化營商環境條例》等法律法規的最新要求,進一步加強港口經營管理,我部組織修訂形成了《港口經營管理規定(修訂征求意見稿)》,F征求你單位意見,請于2020年7月20日前書面反饋意見。聯系人:部水運局 胡琳琳,聯系電話:010-65292641,傳真:010-65292642,郵箱:sys627@mot.gov.cn。
      交通運輸部辦公廳

      2020年7月3日


     。ù思_發布)

      港口經營管理規定
     。ㄐ抻喺髑笠庖姼澹
      第一章 總則
      第一條 為規范港口經營行為,維護港口經營秩序,依據《中華人民共和國港口法》和其他有關法律、法規,制定本規定。
      第二條 本規定適用于港口經營及相關活動。
      第三條 本規定下列用語的含義是:
     。ㄒ唬└劭诮洜I,是指港口經營人在港口區域內為船舶、旅客和貨物提供港口設施或者服務的活動,主要包括下列各項:
      1.為船舶提供碼頭、過駁錨地、浮筒等設施;
      2.為旅客提供候船和上下船舶設施和服務;
      3.從事貨物裝卸(含過駁)、倉儲、港區內駁運;
      4.為船舶進出港、靠離碼頭、移泊提供頂推、拖帶等服務。
     。ǘ└劭诮洜I人,是指依法取得經營資格從事港口經營活動的組織和個人。
     。ㄈ└劭诶碡洏I務經營人,是指為委托人提供貨物交接過程中的點數和檢查貨物表面狀況的理貨服務的組織和個人。
     。ㄋ模└劭谠O施,是指為從事港口經營而建造和設置的建(構)筑物。
      第四條 交通運輸部主管全國港口經營行政管理工作。
      省、自治區、直轄市人民政府交通運輸(港口)主管部門負責本行政區域內的港口經營行政管理工作。
      省、自治區、直轄市人民政府、港口所在地設區的市(地)、縣人民政府確定的具體實施港口行政管理的部門負責該港口的港口經營行政管理工作。本款上述部門統稱港口行政管理部門。
      第五條 國家鼓勵港口經營性業務實行多家經營、公平競爭。港口經營人、港口理貨業務經營人不得實施壟斷行為。任何組織和部門不得以任何形式實施地區保護和部門保護。
      第二章 資質管理
      第六條 從事港口經營,應當申請取得港口經營許可。
      實施港口經營許可,應當遵循公平、公正和公開透明的原則,不得收取費用,并應當接受社會監督。
      第七條 從事港口經營(港口拖輪經營除外),應當具備下列條件:
     。ㄒ唬┯泄潭ǖ慕洜I場所;
     。ǘ┯信c經營范圍、規模相適應的港口設施、設備,其中:
      1.碼頭、客運站、庫場、儲罐、岸電、污水預處理設施等固定設施應當符合港口總體規劃和法律、法規及有關技術標準的要求;
      2.為旅客提供上、下船服務的,應當具備至少能遮蔽風、雨、雪的候船和上、下船設施,并按相關規定配備無障礙設施;
      3.為船舶提供碼頭、過駁錨地、浮筒等設施的,應當有相應的船舶污染物、廢棄物接收能力和相應污染應急處理能力,包括必要的設施、設備和器材;
     。ㄈ┯信c經營規模、范圍相適應的專業技術人員、管理人員;
     。ㄋ模┯薪∪慕洜I管理制度和安全管理制度以及生產安全事故應急預案,應急預案經專家審查通過;依法設置安全生產管理機構或者配備專職安全管理人員。
      第八條 從事港口拖輪經營,應當具備下列條件:
     。ㄒ唬┰谏暾埥洜I的港口所在地注冊并具備企業法人資格;
     。ǘ┯袧M足拖輪?康淖杂胁次换蛘咦庥貌次;
     。ㄈ┰谘睾8劭趶氖峦陷喗洜I的,應當至少自有并經營2艘沿海拖輪;在內河港口從事拖輪經營的,應當至少自有并經營1艘內河拖輪;
     。ㄋ模┖、機務管理人員數量滿足附件的要求,海務、機務管理人員具有不低于大副、大管輪的從業資歷且在申請經營的港口從事拖輪服務滿1年以上;
     。ㄎ澹┯薪∪慕洜I管理制度和符合有關規定的安全與防污染管理制度。
      第九條 申請從事港口經營,應當提交下列相應文件和資料:
     。ㄒ唬└劭诮洜I業務申請書;
     。ǘ└劭诖a頭、庫場、儲罐、污水處理等固定設施符合國家有關規定的竣工驗收合格證明;
     。ㄈ┦褂酶劭诎毒的,港口岸線的使用批準文件;
     。ㄋ模┨峁┩陷喎⻊盏,拖輪的有效船舶證書及?坎次坏南嚓P證明材料;
     。ㄎ澹┮婪ㄔO置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的相關證明材料,其中從事拖輪經營的,提供海務、機務管理人員的相關證明材料;
     。┳C明符合第七條規定條件的其他文件和資料。
      從事港口拖輪經營的,應當提供上述(一)(四)(五)項規定的材料和證明符合第八條規定條件的其他文件和材料。
      第十條 申請從事港口經營,申請人應當向港口行政管理部門提出書面申請和第九條規定的相關文件資料。港口行政管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出許可或者不許可的決定。符合資質條件的,由港口行政管理部門發給《港口經營許可證》,并通過信息網絡或者報刊公布;不符合條件的,不予行政許可,并應當將不予許可的決定及理由書面通知申請人!陡劭诮洜I許可證》應當明確港口經營人的名稱與辦公地址、法定代表人、經營項目、經營地域、主要設施設備、發證日期、許可證有效期和證書編號。
      《港口經營許可證》的有效期為3年。
      第十一條 港口行政管理部門對申請人提出的港口經營許可申請,應當根據下列情況分別做出處理:
     。ㄒ唬┥暾埵马椧婪ú恍枰〉眯姓S可的,應當即時告知申請人不受理;
     。ǘ┥暾埵马椧婪ú粚儆诟劭谛姓芾聿块T職權范圍的,應當即時告知申請人向有關行政機關申請;
     。ㄈ┥暾埐牧洗嬖诳梢援攬龈腻e誤的,應當允許申請人當場更正;
     。ㄋ模┥暾埐牧喜积R全或者不符合法定形式的,應當當場或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理;
     。ㄎ澹┥暾埵马棇儆诟劭谛姓芾聿块T職權范圍,申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的,應當受理經營業務許可申請。
      受理或者不受理經營業務許可申請,應當出具加蓋許可機關專用印章和注明日期的書面憑證。
      第十二條 港口經營人應當按照港口行政管理部門許可的經營范圍從事港口經營活動。
      第十三條 港口經營人變更經營范圍的,應當就變更事項按照本規定第十條規定辦理許可手續,并到市場監督管理部門辦理相應的變更登記手續。
      港口經營人變更企業法定代表人或者辦公地址的,應當向港口行政管理部門備案并換發《港口經營許可證》。
      第十四條 港口經營人應當在《港口經營許可證》有效期屆滿之日30日以前,向《港口經營許可證》發證機關申請辦理延續手續。
      申請辦理《港口經營許可證》延續手續,應當提交下列材料:
     。ㄒ唬陡劭诮洜I許可證》延續申請;
     。ǘ┏疽幎ǖ诰艞l第一款第(一)項之外的其他證明材料。
      第十五條 港口經營人終止經營的,應當提前30個工作日向社會公告并在終止經營后的15個工作日內向原許可機關辦理注銷手續,交回許可證件。
      第十六條 所在地港口行政管理部門應當定期集中公布本港口內有經營資質的港口經營人相關信息。
      第三章 經營管理
      第十七條 為船舶提供岸電、燃物料、生活品供應、水上船員接送及船舶污染物(含油污水、殘油、洗艙水、生活污水及垃圾)接收、圍油欄供應服務等船舶港口服務的單位,港口設施設備和機械租賃維修業務的單位以及港口理貨業務經營人,應當向港口行政管理部門辦理備案手續。已備案的經營人發生事項變更或者終止經營的,應當在變更或者終止經營之日起15個工作日內辦理變更備案。港口行政管理部門應當建立備案情況檔案。
      第十八條 港口理貨業務經營人不得兼營港口貨物裝卸經營業務和倉儲經營業務。
      第十九條 港口行政管理部門及相關部門應當保證港口公用基礎設施的完好、暢通,根據港口規劃確保港口的運輸通道暢通。
      港口經營人不得擅自停止或者限制重點物資、關系國計民生緊急運輸物資、危險貨物港口作業,影響運輸通道暢通。
      港口經營人、港口理貨業務經營人以及從事船舶港口服務、港口設施設備和機械租賃維修的經營人應當按照核定的功能、等級使用和維護港口經營設施、設備,并使其保持正常狀態。
      為國際航線船舶服務的碼頭(包括過駁錨地、浮筒),應當具備對外開放資格。
      第二十條 港口經營人應當按照國家標準、行業標準要求,落實港口大型機械防陣風防臺風措施,確保安全。
      港口經營人應當落實船舶污染物接收設施配置責任,采取固定或移動接收設施接收船舶污染物,并加強港口接收設施與城市公共轉運、處置設施間的銜接,不得拒絕接收船舶送交的垃圾、生活污水、含油污水。
      港口經營人應當優先使用清潔能源或新能源的設施設備,并采取有效措施,防止港口作業過程造成污染。
      鼓勵港口經營人為使用岸電等清潔能源或新能源的船舶提供優先靠泊服務。
      第二十一條 港口經營人變更或者改造碼頭、堆場、倉庫、儲罐和污水垃圾預處理設施等固定經營設施,應當依照有關法律、法規和規章的規定履行相應手續。依照有關規定無需經港口行政管理部門審批的,港口經營人應當向港口行政管理部門備案。
      第二十二條 港口經營人應當建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度,推進安全生產標準化建設,依法提取和使用安全生產經費,完善安全生產條件,建立實施安全風險分級管理和隱患排查治理制度,對從業人員進行安全生產教育、培訓并如實記錄相關情況,確保安全生產。
      從事旅客運輸服務和危險貨物作業的港口經營人,應當按照規定投保安全生產責任保險。
      第二十三條 港口經營人應當按照碼頭竣工驗收確定的泊位性質和功能接靠船舶。不得超過碼頭靠泊等級接靠船舶,但按有關規定接靠滿足相關條件的減載船舶除外。
      第二十四條 港口經營人在進行裝載作業時,不得裝卸超過額定質量的集裝箱,不得超出船舶、車輛載貨定額裝載貨物。
      第二十五條 港口作業委托人應當向港口經營人如實提供委托人身份信息以及貨物和集裝箱信息,不得在委托作業的普通貨物中夾帶危險貨物和禁止運輸的物品,不得匿報、謊報危險貨物和禁止運輸的物品。未提供相關信息的,港口經營人不得接受港口作業委托。
      港口經營人收到實名舉報或有相關證據證明,應當對涉嫌在普通貨物中夾帶危險貨物的以及匿報、謊報托運或托運作業貨物信息的貨物和集裝箱進行檢查,對發現擬委托作業貨物存在上述問題的或拒絕接受檢查的,港口經營人應拒絕進行裝卸、存儲作業,并按規定及時將核實情況向海事管理機構、港口行政管理部門等報告。
      第二十六條 從事港口旅客運輸服務的經營人,應當依照法律、法規及有關標準規范的要求設置安全、消防、救生以及反恐防范設備、設施,配備安全檢查人員和必要的安全檢查設備設施,對登船旅客及其攜帶或托運的行李、物品以及滾裝車輛進行安全檢查,提供安全、快捷、良好的候船條件和環境。拒絕接受安全檢查,或攜帶有關規定明確禁止上船物品的旅客和滾裝運輸車輛不得上船。
      在港區內從事水上船員接送服務的,應當使用符合相關要求的船舶。
      第二十七條 港口經營人應當優先安排搶險、救災、突發事件處置、關系國計民生緊急運輸和國防建設急需物資及人員的港口作業。
      政府在緊急情況下征收征用港口設施,港口經營人應當服從指揮。港口經營人因此而產生費用或者遭受損失的,下達征收征用任務的機關應當依法給予相應的經濟補償。
      第二十八條 在旅客嚴重滯留或者貨物嚴重積壓阻塞港口的緊急情況下,港口行政管理部門應當采取措施進行疏港。港口所在地的市、縣人民政府認為必要時,可以直接采取措施,進行疏港。港口內的單位、個人及船舶、車輛應當服從疏港指揮。
      第二十九條 港口行政管理部門應當依法制定可能危及社會公共利益的港口危險貨物事故應急預案、重大生產安全事故的旅客緊急疏散和救援預案以及預防自然災害預案、公共衛生事件應急預案,建立健全港口重大生產安全事故的應急救援體系。港口行政管理部門按照前款規定制定的各項預案應當予以公布,并報送省級交通運輸主管部門備案。
      第三十條 港口經營人、港口理貨業務經營人應當依法制定本單位的危險貨物事故應急預案、重大生產安全事故的旅客緊急疏散和救援預案以及預防自然災害、公共衛生事件應急預案,配備應急物資。定期開展應急培訓和演練,根據演練結果及時修訂相關預案。
      港口經營人、港口理貨業務經營人按照前款規定制定的各項預案應當與港口行政管理部門制定的有關預案做好銜接,并報送港口行政管理部門和港口所在地海事管理機構備案。
      第三十一條 港口經營人、港口理貨業務經營人以及從事船舶港口服務、港口設施設備和機械租賃維修的經營人從事港口經營和理貨等業務,應當遵守有關法律、法規、規章以及相關服務標準和規范的規定,依法履行合同約定的義務,公正、準確地辦理港口經營和理貨等業務,為客戶提供公平、良好的服務。
      第三十二條 港口經營人、港口理貨業務經營人以及從事船舶港口服務的經營人應當遵守國家有關港口經營價格和收費的規定,應當在其經營場所公布經營服務收費項目和收費標準,使用國家規定的港口經營票據。
      第三十三條 港口經營人、港口理貨業務經營人以及從事船舶港口服務、港口設施設備和機械租賃維修的經營人不得濫用市場支配地位,采取不正當手段,在港口經營及關聯領域排擠競爭對手,限制或者妨礙公平競爭;不得對具有同等條件的服務對象實行歧視;不得以任何手段強迫他人接受其或關聯企業提供的港口及相關服務。
      第三十四條 從事港口拖輪業務的經營人,應當公布所經營拖輪的實時狀態,供船舶運輸經營人自主選擇。
      第三十五條 港口經營人應當按照有關規定及時足額交納港口行政性收費。
      港口經營人、港口理貨業務經營人以及從事船舶港口服務、港口設施設備和機械租賃維修的經營人的合法權益受法律保護。任何單位和個人不得向港口經營人、港口理貨業務經營人以及從事船舶港口服務、港口設施設備和機械租賃維修的經營人攤派或者違法收取費用。
      港口經營人、港口理貨業務經營人以及從事船舶港口服務、港口設施設備和機械租賃維修的經營人有權拒絕違反規定收取或者攤派的各種費用。
      第三十六條 港口經營人、港口理貨業務經營人以及從事船舶港口服務、港口設施設備和機械租賃維修的經營人應當按照國家有關規定,及時向港口行政管理部門如實提供港口統計資料及有關信息。
      各級交通運輸(港口)主管部門和港口行政管理部門應當按照有關規定向交通運輸部和上級交通運輸(港口)主管部門報送港口統計資料和相關信息,并結合本地區的實際建設港口管理信息系統。
      上述部門的工作人員應當為港口經營人、港口理貨業務經營人以及從事船舶港口服務、港口設施設備和機械租賃維修的經營人保守商業秘密。
      第四章 監督檢查
      第三十七條 港口行政管理部門應當依法對港口安全生產情況和本規定執行情況實施監督檢查,配合相關部門依法對涉嫌壟斷行為進行調查,并將檢查調查的結果向社會公布。港口行政管理部門應當對旅客集中、貨物裝卸量較大或者特殊用途的碼頭進行重點巡查。檢查中發現安全隱患的,應當責令被檢查人立即排除或者限期排除。
      各級交通運輸(港口)主管部門應當加強對港口行政管理部門實施《中華人民共和國港口法》和本規定的監督管理,切實落實法律規定的各項制度,及時糾正行政執法中的違法行為。
      第三十八條 港口行政管理部門的監督檢查人員依法實施監督檢查時,有權向被檢查單位和有關人員了解情況,并可查閱、復制有關資料。
      監督檢查人員應當對檢查中知悉的商業秘密保密。
      監督檢查人員實施監督檢查,應當兩個人以上,并出示執法證件。
      第三十九條 監督檢查人員應當將監督檢查的時間、地點、內容、發現的問題及處理情況作出書面記錄,并由監督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字;被檢查單位的負責人拒絕簽字的,監督檢查人員應當將情況記錄在案,并向港口行政管理部門報告。
      第四十條 被檢查單位和有關人員應當接受港口行政管理部門依法實施的監督檢查,如實提供有關情況和資料,不得拒絕檢查或者隱匿、謊報有關情況和資料。
      第四十一條 港口經營人、港口理貨業務經營人以及從事船舶港口服務、港口設施設備和機械租賃維修的經營人有違反本規定行為的,依照有關法律、行政法規的規定納入信用記錄,并予以公示。
      港口行政管理部門應當加強信用監管,定期將不誠信的港口經營人信息錄入水路運輸信用信息管理系統并向港口經營人通報,嚴重失信的可以依照有關規定與相關部門進行聯合懲戒。
      第五章 法律責任
      第四十二條 有下列行為之一的,由港口行政管理部門責令停止違法經營,沒收違法所得;違法所得10萬元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下罰款;違法所得不足10萬元的,處5萬元以上20萬元以下罰款:
     。ㄒ唬┪匆婪ㄈ〉酶劭诮洜I許可證,從事港口經營的;
     。ǘ└劭诶碡洏I務經營人兼營貨物裝卸經營業務、倉儲經營業務的。
      第四十三條 經檢查或者調查證實,港口經營人在取得經營許可后又不符合本規定第七、八條規定一項或者幾項條件的,由港口行政管理部門責令其停止經營,限期改正;逾期不改正的,由作出行政許可決定的行政機關吊銷《港口經營許可證》,并以適當方式向社會公布。
      港口理貨業務經營人以及從事船舶港口服務、港口設施設備和機械租賃維修的經營人未按規定進行備案的,由港口行政管理部門責令改正,并處1萬元以上3萬元以下罰款。
      港口經營人違反第十九條、第二十條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條相關規定的,由港口行政管理部門責令改正,并處1萬元以上3萬元以下罰款。
      第四十四條 港口經營人不優先安排搶險物資、救災物資、國防建設急需物資的作業的,由港口行政管理部門責令改正;造成嚴重后果的,吊銷《港口經營許可證》,并以適當方式向社會公布。
      第四十五條 港口經營人、港口理貨業務經營人違反本規定第二十二條、第三十條關于安全生產規定的,由港口行政管理部門或者其他依法負有安全生產監督管理職責的部門依法給予處罰;情節嚴重的,由港口行政管理部門吊銷《港口經營許可證》(港口理貨業務經營人除外);構成犯罪的,依法追究刑事責任。
      第四十六條 港口經營人、港口理貨業務經營人以及從事船舶港口服務、港口設施設備和機械租賃維修的經營人違反本規定第三十二條、第三十三條規定,港口行政管理部門應當進行調查,并協助相關部門進行處理。
      第四十七條 港口經營人、港口理貨業務經營人以及從事船舶港口服務、港口設施設備和機械租賃維修的經營人違反本規定第三十六條規定不及時和不如實向港口行政管理部門提供港口統計資料及有關信息的,由港口行政管理部門按照有關法律、法規的規定予以處罰。
      第四十八條 港口行政管理部門不依法履行職責,有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
     。ㄒ唬⿲Σ环戏ǘl件的申請人給予港口經營許可的;
     。ǘ┌l現取得經營許可的港口經營人不再具備法定許可條件而不及時吊銷許可證的;
     。ㄈ┎灰婪男斜O督檢查職責,對未經依法許可從事港口經營的行為,不遵守安全生產管理規定的行為,危及港口作業安全的行為,以及其他違反本法規定的行為,不依法予以查處的。
      第四十九條 港口行政管理部門違法干預港口經營人、港口理貨業務經營人以及從事船舶港口服務、港口設施設備和機械租賃維修的經營人的經營自主權的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正。向港口經營人、港口理貨業務經營人以及從事船舶港口服務、港口設施設備和機械租賃維修的經營人攤派財物或者違法收取費用的,責令退回;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
      第六章 附則
      第五十條 《港口經營許可證》的式樣由交通運輸部統一規定,由省級交通運輸(港口)主管部門負責印制。
      第五十一條 港口行政管理部門按照《中華人民共和國港口法》制定的港口章程應當在公布的同時送上級交通運輸(港口)主管部門和交通運輸部備案。
      第五十二條 港口引航適用《船舶引航管理規定》(交通部令2001年第10號)。從事危險貨物港口作業的,應當同時遵守2017年9月4日以交通運輸部令2017年第27號發布的《港口危險貨物安全管理規定》、2019年11月28日以交通運輸部令2019年第34號發布的《關于修改<港口危險貨物安全管理規定>的決定》。
      第五十三條 本規定自2020年 月 日起施行。2009年11月6日以交通運輸部令2009年第13號發布的《港口經營管理規定》、2014年12月23日以交通運輸部令2014年第22號發布的《關于修改<港口經營管理規定>的決定》、2016年4月19日以交通運輸部令2016年第43號發布的《關于修改<港口經營管理規定>的決定》、2018年7月31日以交通運輸部令2018年第10號發布的《關于修改<港口經營管理規定>的決定》、2019年4月9日以交通運輸部令2019年第8號發布的《關于修改<港口經營管理規定>的決定》、2019年11月20日以交通運輸部令2019年第36號發布的《關于修改<港口經營管理規定>的決定》,和2003年5月9日以交通部令2003年第3號發布的《港口大型機械防陣風防臺風管理規定》同時廢止。

    附件

     

    海務、機務管理人員最低配額表(人)

    拖輪艘數

    1-10

    11-20

    21-30

    31-50

    51艘及以上

    沿海拖輪

    1

    2

    3

    4

    每增加20艘按1人計,不足20艘按20艘計

    內河拖輪

    1

    2

    每增加50艘按1人計,不足50艘按50艘計


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